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2017年，中国环境保护产业协会对我国城市生活垃圾焚烧发电厂建设、运营、管理基本情况及不存在的问题展开了调研，并融合有所不同企业和地域产于、有所不同技术路线和炉型、有所不同规模、有所不同建设时段建设运营的典型焚烧厂展开了案例调研，主要情况如下：一、城市生活垃圾焚烧发电厂的基本情况（一）烧毁发电是我国城市生活垃圾处理的主导发展方向。近年来，我国城市生活垃圾在处理方式上呈现烧毁发电比例大幅提升，填平比例大幅上升的趋势，烧毁发电于是以较慢沦为生活垃圾处理的主导方向。从2011年到2015年期间，城市生活垃圾焚烧发电厂从109座快速增长到205座，处置能力从2600万吨快速增长到6170万吨，焚烧处理垃圾比例从19.86%快速增长到34.25%，处置能力在2011年的基础上提升2.37倍。按“十三五”规划，到2020年底，大多数直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）要构建原生垃圾“零填平”，设市城市生活垃圾焚烧处置能力占到无害化处置总能力的50%以上，其中东部地区超过60%以上。

（二）炉排炉是烧毁发电的主导技术路线和发展方向。在烧毁发电技术中，以炉排炉型焚烧炉居多，其次为流化床型焚烧炉。

在炉排炉的用于过程中，自燃更为充份，系统运营更为平稳，需要加到煤或其他辅助燃料，产生的飞灰比较较较少。单台焚烧炉的容量比较较小，需要对垃圾展开预处理。

通过炉排的机械运用，使炉内垃圾构建平稳、几乎自燃。循环流化床炉的自燃速度比较较慢，且炉内无机械运动部件，使用寿命比较较长。但是，循环流化床炉对进炉垃圾的粒度（＜50mm）和热值有拒绝，若垃圾颗粒过大或热值不均匀分布，加之倒数投料对炉膛温度的影响，难以实现平稳自燃；在不加到辅助燃料的情况下，炉膛温度波动大，CO废气合格较难。

此外，对于循环流化床炉，垃圾在炉内凝结的状态也全部依赖大风量高压的空气，不存在着电耗大、生产灰量大的问题，为后端烟气净化导致一定开销。从国际经验看，循环流化床炉更加适合于烧毁垃圾派生燃料。对2015-2017年新的投运的79个垃圾焚烧处置项目展开统计资料，其中有13座生活垃圾焚烧发电厂使用循环流化床工艺，66座生活垃圾焚烧发电厂使用炉排炉工艺，流化床占到16.5%。由此可见，炉排炉是焚烧炉的主流工艺和发展方向。

《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（建城[2000]120号）也明确提出，垃圾焚烧目前宜使用以炉排炉为基础的成熟技术，谨慎使用其它炉型的焚烧炉，禁令用于无法超过掌控标准的焚烧炉。（三）垃圾焚烧发电技术装备水平低、行业集中度低、区域挤满度低、企业平均值规模大。我国垃圾焚烧技术发展较早，但发展速度快。

国内一批代表性企业如重庆三峰、光大国际、浙江伟明、中国天楹等企业在炉排炉关键技术炉排设计、生产、加装等方面经过引入消化吸收已构建国产化并超过国际先进设备水平。烟气后处理技术装备方面，我国环保企业也超过国际同期水平。

调研指出，2011年以后新建投运的以炉排炉居多的垃圾焚烧发电厂可以超过GB18485-2014的废气拒绝，而早期建设的中小型垃圾焚烧发电厂及多数循环流化床炉烧毁发电厂不存在较小的环境风险。目前，国内有100多家企业对城市生活垃圾焚烧发电厂展开投资。

按照竣工规模统计资料，5家以上企业投资的垃圾焚烧总吨位数在1万吨以上；按投运和开建项目统计资料，建设运营规模超强万吨的企业近15家。据不几乎统计资料，垃圾焚烧总吨位数名列前十位的企业占到比达60%以上。

垃圾焚烧发电厂主要产于在经济繁盛的沿海地区和华北地区。浙江、江苏、广东、山东、福建等省垃圾焚烧发电企业数量位列前茅。

中部省份中，安徽、河南、河北、湖北、湖南、江西等省发展垃圾焚烧发电的势头更为强大。西部省份中，青海、西藏仅有1家垃圾焚烧发电企业或开建项目。（四）建设运营模式以BOT居多，盈利水平平稳。垃圾焚烧行业是环保产业中商业模式最明晰的子行业，垃圾焚烧运营公司和政府签定BOT或BOO协议，负责管理项目的投资、建设和运营，项目收益主要源于政府垃圾处置酬劳补贴和网际网路电费。

从收益末端来看，垃圾焚烧运营不仅从政府处提供补贴，还可以通过销售电力取得收益，盈利确保力度较小。按照建设标准规定，新建炉排炉焚烧厂主体设备全部国产化的投资估计不低于40万元/（t/d）。从调研结果看，炉排炉烧毁发电厂的实际投资建设费用在40-73万元/（t/d）之间，循环流化床炉烧毁发电厂的实际投资建设费用在23-37万元/（t/d）之间。

政府垃圾处置酬劳的补贴与处置规模、生活垃圾焚烧发电厂投资、运营的边界条件（如否还包括飞灰、渗滤液处置以及飞灰处置拒绝）等因素有关。一般情况下，政府垃圾补贴费为60-100元/吨。

从调研的结果来看，处置规模较小、飞灰、渗滤液处置不还包括或部分还包括的生活垃圾焚烧发电厂补贴较低，在35-60元/吨之间，规模较小、飞灰、渗滤液处置拒绝较高的生活垃圾焚烧发电厂，基本在70元/吨以上。按照发改价格[2012]801号文规定，每吨入厂生活垃圾换算网际网路电量暂定280千瓦时，继续执行全国统一垃圾发电标杆电价0.65元/千瓦时。根据调研对系统的结果，生活垃圾焚烧发电厂吨垃圾网际网路发电量平均值在280千瓦左右，单炉规模较小的烧毁发电厂在200-250千瓦时，单炉规模较小的生活垃圾焚烧发电厂可以超过350千瓦时，大部分电厂都能获得0.65元/千瓦时的补贴价格，但也有少数几家电厂的补贴价格在0.4-0.6元/千瓦时之间。

此外，有所不同电厂间的垃圾处理成本不受投资运营年限、保险费、规模、运营负荷、人力管理成本、单位投资额、飞灰处理方式、渗滤液处理方式等因素影响不存在显著差异，精确的成本核算是一个比较复杂的问题，如调研案例中南方某繁盛城市1200吨/天规模的炉排炉电厂，每年净收益大约为4637万元。对于炉排炉生活垃圾焚烧发电厂，大多数电厂的处置总成本为200-250元/吨。总体来看，多数运营长时间的垃圾焚烧发电厂具备更为平稳的盈利水平。

二、城市生活垃圾焚烧发电厂的不存在问题及原因分析（一）垃圾焚烧发电行业违法、微克现象广泛，性刺激缩放了“邻避效应”。垃圾焚烧发电行业居民滋扰频密，环境违法亲率低。特别是在是循环流化床烧毁发电厂，微克废气问题更为引人注目，微克废气现场更为广泛。

由此，更进一步性刺激缩放了“邻避效应”，导致多地多个生活垃圾焚烧发电项目已停工或缓建。在用企业不存在一氧化碳、二氧化硫、颗粒物、氮氧化物和二噁英等大气污染物微克废气的不道德，多家企业还不存在非法处理飞灰、并未按规定展开飞灰处置处理等固废（危废）管理不规范的环境违法行为。

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